Публикации

В информационно-аналитическом сборнике представлены основные тренды, характеризующие развитие отрасли культура в России за последнее десятилетие. Сборник содержит раздел, посвященный общей характеристике отрасли культура в России, динамику и структуру расходов на культуру по уровням бюджетной системы, а также бюджетную обеспеченность в сфере культуры по сравнению со странами ОЭСР и странами бывшего Восточного блока. В разделах, посвященных функциональным видам культуры – библиотекам (в разрезе город / село); концертным организациям и самостоятельным коллективам; культурно-досуговым учреждениям (в разрезе город / село); музеям; театрам – представлены тренды, характеризующие как деятельность учреждений, так и динамику финансирования учреждений, занятости и уровня заработной платы за период 2012 – 2020 гг. Специальным фокусом сборника стала тема «Влияние COVID-19 на отрасль культуры». Сборник включает специальный раздел, характеризующий темпы роста отдельных показателей отрасли культуры в 2020 году по сравнению с 2019 г.

Креативные индустрии являются одним из важнейших факторов устойчивого экономического развития и условием для формирования качественных характеристик человеческого капитала. В данной брошю- ре рассматриваются понятия креативных индустрий, сложившиеся в разных странах мира, анализируется динамика оценок креативного потенциала и факторов конкурентоспособности на основе индекса инновационных городов. С учетом возрастающей глобальной конкуренции в сфере инновационной экономики, во многих странах на государственном уровне разработаны и приняты программы поддержки креативных индустрий, в России системная поддержка сектора только начинает формироваться. В брошюре приведе- ны экономические характеристики российского креативного сектора. Обозначены новые тренды российских креативных индустрий, складывающиеся под влиянием пандемии, и предложены основные направления государственной поддержки креативного сектора.

Для оценки экономических последствий COVID-19 и изучения особенностей функционирования учреждений культуры в условиях пандемии использовались методы статистического анализа показателей 2020 г. в сравнении с 2019 г. и проведен экспертный опрос руководителей учреждений культуры разных видов, расположенных как в столичных, так и малых городах и в сельской местности из всех федеральных округов. Проанализировано бюджетное финансирование сферы культуры за 2020 г. в сравнении с 2019 г. в целом по России и по субъектам РФ, показано заметное замедление темпов роста расходов на культуру и сокращение доли этих расходов; анализ динамики объема ВВП на душу населения (в постоянных ценах) и доли расходов домохозяйств на организацию отдыха и культурные мероприятия в общих расходах домохозяйств позволил спрогнозировать дальнейшее сокращение указанных расходов и, как следствие, доходов организаций культуры и внебюджетных доходов государственных и муниципальных учреждений культуры; анализ динамики численности работников организаций культуры по формам неполной занятости показал, что в условиях распространения коронавируса организации в сфере культуры стремились сохранить рабочие места, но при этом воспользовались различными формами неполной занятости. Экспертный опрос руководителей подтверждает ухудшение финансового обеспечения организаций культуры, в том числе сложности, связанные с невыполнением показателей, установленных в государственном задании, отставанием инфраструктуры культуры от современных требований работы в онлайн-форматах. Предложены меры по улучшению ситуации в сфере культуры.

В сборнике публикуются материалы Тематической конференции «Экономика культуры» IV Российского экономического конгресса «РЭК-2020. Статьи затрагивают темы сферы культуры, финансирования культуры, культурного наследия, театрального искусства, туризма и культурных индустрий в России

В связи с угрозой распространения COVID-19 в соответствии с Федеральным законом от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» в I квартале 2020 г. в субъектах РФ был введен режим повышенной готовности. В соответствии с указами Президента России с 30 марта по 8 мая 2020 г. были установлены нерабочие дни с сохранением за работниками заработной платы. При этом еще в марте 2020 г. Роспотребнадзор постановил требование об ограничении проведения массовых мероприятий, в том числе в сфере культуры. Данные меры не могли не отразиться на функционировании организаций культуры, так как, по сути, их деятельность на протяжении этого периода, а также последующего периода постепенного выхода из режима самоизоляции была фактически заблокирована.

В целях оценки экономических последствий для сферы культуры была проанализирована динамика показателей бюджетного финансирования, рассмотрены расходы домохозяйств на организацию отдыха и культурные мероприятия, а также исследованы изменения в структуре численности работников организаций культуры по формам неполной занятости.

В целях расширения представления о происходящей ситуации непосредственно внутри культурных институций было проведено качественное исследование ‑ социологический опрос руководителей учреждений культуры разных видов, расположенных как в столичных, так и малых городах и в сельской местности из всех федеральных округов, который показал спектр мнений и оценок о влиянии пандемии на их деятельность.

По результатам проведенного исследования были сделаны предложения по развитию альтернативных вариантов предоставления услуг.

В статье анализируется ресурсный потенциал, обеспечивающий интеграцию образования и культуры для формирования современных компетенций подрастающего поколения. На основе исследования объемов и динамики финансовых потоков, направляемых в дополнительное образование в сфере культуры, как из бюджетных, так и из внебюджетных источников, выявлены тренды роста доли платных услуг при сохранении объемов бюджетного финансирования. При этом возможности расширения участия семей в софинансировании этого сектора практически исчерпаны. Авторы обосновывают выводы о том, что интеграция образования и культуры позволяет повысить качество и разнообразие дополнительного образования в условиях ресурсной ограниченности. В статье обобщаются лучшие практики сотрудничества организаций культуры со школами.

Обосновывается, что креативность – ключевая компетенция при переходе от сырьевой к инновационной экономике. Показано, что интеллектуальная собственность (ИС) становится основой капитализации креативного потенциала. Делается вывод о неравномерности участия регионов России в коммерциализации прав ИС. Преодоление барьеров и демпфирование негативных тенденций требует правовой поддержки и опережающего разворачивания программ подготовки кадров в области ИС в региональных университетах.

Актуальность поддержки креативных индустрий обусловлена усилением внимания государства и общества к развитию человеческого капитала и повышению международной конкурентоспособности России в экономике знаний. В последние десятилетия понятие человеческого капитала существенно расширилось, эксперты Всемирного банка включают в него расходы государства и семей на образование, здравоохранение, культуру. Вызовы, стоящие перед российской экономикой на современном этапе, обусловлены складывающимися негативными тенденциями оттока высококвалифицированных молодых специалистов в страны с возможностями приложения труда в сфере креативных индустрий и творческой самореализации. Международный имидж России деградирует к имиджу страны «третьего мира», являющейся поставщиком сырья, а не уникальных брендов, технологий и знаний. Исходя из этого, оценка экономического потенциала сферы культуры и перспектив развития креативных индустрий России является актуальной задачей

В статье анализируется сложившаяся дифференциация в потреблении опекаемых благ в сфере высшего образования. Обосновывается, что сложилась глубокая дифференциация доступности высшего образования по направлениям подготовки в зависимости от доходов семей. Высокий уровень школьной подготовки по естественно-научным дисциплинам и информатике и возможности семей оплачивать репетиторов обеспечивают абитуриентам более высокие шансы обучаться за счет бюджетных средств по сравнению с абитуриентами из семей с низкими доходами. Образование в секторе творческих профессий и дизайна прямо зависит от уровня доходов семей и развивается крайне неравномерно как по регионам России, так и по направлениям подготовки. Нынешние условия пандемии коронавируса и грядущего экономического кризиса до предела обострили проблему доступности высшего образования для семей с низкими доходами. Перспективной моделью сохранения доступности высшего образования для абитуриентов из семей с низкими доходами может стать интеграция финансовых инструментов, напрямую обеспечивающих поддержку как учебных заведений, так и студентов и их семей за счет бюджетных средств. Персонифицированное финансирование допускает участие самих студентов в распоряжении частью опекаемых благ через образовательные бюджетные сертификаты.

В выпуске анализируется ресурсный потенциал, обеспечивающий интеграцию дополнительного образования, спорта и культуры для формирования современных компетенций подрастающего поколения. На основе исследования объемов и динамики финансовых потоков, направляемых в сферу дополнительного образования как из бюджетных, так и из внебюджетных источников, выявлены тренды роста доли платных услуг при сохранении объемов бюджетного финансирования. Показано, что возможности расширения участия семей в софинансировании этого сектора практически исчерпаны. Авторы обосновывают выводы о том, что в условиях ресурсной ограниченности интеграция образования, спорта и культуры позволяет повысить качество и разнообразие дополнительного образования. Приводятся результаты апробации механизмов персонифицированного финансирования дополнительного образования в регионах России.

В статье анализируется эволюция теоретических подходов к роли досуга при переходе к инновационной экономике. Оценка экономического потенциала сферы культуры и досуга производилась на основе сопоставительного анализа спроса домохозяйств на организацию отдыха и культурные мероприятия, мер государственной поддержки сферы культуры и уровня развития креативных индустрий в России, включая оценку экспортно-импортного сальдо. Результаты исследования: сформировался достаточно высокий платежеспособный спрос со стороны семей, предъявляющих новые требования к обновлению культурной среды, накопилось существенное отставание государственной поддержки, обеспечивающей опережающее развитие культуры и туризма в России, стимулирование спроса в креативном секторе, развитие творческих способностей у всех групп населения. Отсюда — дисбаланс спроса и предложения, рост объемов выездного туризма, резко выраженная межрегиональная неравномерность в развитии творческого потенциала. Неразвитость сектора творческих индустрий, ограниченные возможности для творческой самореализации снижает емкость рынка предложений в культурно-досуговой сфере, приводит к отрицательному сальдо внешнеторгового баланса в секторе товаров творческой деятельности и услуг, оттоку квалифицированной творческой молодежи в зарубежные страны.

Различаются три типа порядков отбора поставщиков государственных услуг: 1) конкурсный отбор, 2) безальтернативный выбор поставщика заказчиком услуг, 3) выбор поставщика потребителем услуг, в том числе на основе сертификатов. Проверяется гипотеза о наличии у этих порядков серьезных недостатков, отрицательно сказывающихся на прозрачности названных процедур. Региональное  законодательство рассматривается применительно к 15 специально отобранным субъектам РФ. Анализируется федеральное и региональное законодательство, регулирующее порядки (процедуры) отбора поставщиков услуг в отраслях социальной сферы. Эти порядки анализируются по следующим составляющим, которые должны присутствовать во всех документах, регулирующих отбор поставщиков: «входные» требования, т.е. требования, которым должна удовлетворять организация, чтобы быть допущенной к отбору; требования к заказчику (государственному или муниципальному органу) о публичном представлении им информации о проведении отбора и его результатах; критерии отбора (для конкурса); требования к процедуре рассмотрения и оценке предложений участников (для конкурса). В ходе исследования было обнаружено: отсутствие требований к заказчику услуг публичного представления информации о проведении отбора и его результатов, применение неформализованных качественных критериев, неурегулированность вопросов деятельности комиссий по отбору и т.п., – что позволило прийти к выводу о том, что изъяны, негативно сказывающиеся на прозрачности порядков отбора, имеются в большинстве из обозначенных составляющих. Таким образом, исследование подтвердило выдвинутую гипотезу.

В статье излагаются результаты исследования показателей бюджетного финансирования социально-культурной сферы за период 2000-2015 гг. из средств консолидированного бюджета РФ, включая бюджеты государственных внебюджетных фондов, и федерального бюджета как относящихся к этой сфере в целом, так и ее отдельным отраслям. В целях проверки гипотезы о приоритетности для российского государства вопросов развития названной сферы в динамике анализируются показатели объемов ее государственного финансирования, а также доли направляемых в эту сферу бюджетных средств в общей сумме бюджетных расходов. Показатели бюджетного финансирования социально-культурной сферы в рассматриваемом периоде сопоставляются с аналогичными показателями стран, входящих в Организацию экономического сотрудничества и развития. Исследуются показатели, характеризующие бюджетные средства, направляемые на функционирование и развитие указанной сферы. Делаются выводы лишь о частичном подтверждении названной гипотезы. В условиях жестких бюджетных ограничений подчеркивается актуальность задачи повышения эффективности бюджетных расходов. Анализируется реализация реформ, играющих ключевую роль в ее решении.

Предмет. Исследуется одна из основных задач, которую государство возлагает на некоммерческие организации - предоставление социальных услуг. Конкуренция с государственными (муниципальными) учреждениями за бюджетные средства должна оказать влияние на повышение эффективности и улучшение качества предоставляемых государственных (муниципальных) услуг по различным отраслям социально-культурной сферы. Поэтому на протяжении последних лет в России особенно актуален вопрос субсидирования НКО и снятия барьеров, препятствующих их функционированию и развитию. Цель. Представить результаты исследования объемов субсидирования НКО в отраслях социально-культурной сферы из средств консолидированных бюджетов РФ за период 2015–2016 гг. Методология. В целях проверки гипотезы о сохранении объемов субсидий НКО в 2016 г. на уровне 2015 г. анализировались показатели объемов и структуры субсидий по регионам и в целом по Российской Федерации. Был проведен сравнительный анализ показателя отношения объемов субсидий НКО и субсидий государственным (муниципальным) учреждениям на финансовое обеспечение выполнения ими государственного (муниципального) задания по всем отраслям социально-культурной сферы за 2015-2016 гг. Результаты. Проведенное исследование показало, что, несмотря на проводимую государством политику привлечения НКО к реализации государственной политики в социальной сфере, гипотеза о сохранении субсидирования НКО в 2016 году на уровне 2015 года подтвердилась. Кроме того, в половине регионов отмечается сокращение объемов субсидирования НКО. Выводы. Основными причинами сложившейся ситуации могла стать несовершенная нормативная правовая база в части вовлечения НКО в предоставление общественно полезных услуг, а также недостаточный уровень должного доверия к НКО как со стороны государства, так и населения. Преодоление возникновения основных причин может быть только при условии устранения пробелов в законодательстве.

Привлечение НКО к оказанию государственных и муниципальных услуг в отраслях социальной сферы уже в течение ряда лет является приоритетом социальной политики России. Однако заметный прогресс в решении этой задачи пока не достигнут, о чем свидетельствует, в частности, тот факт, что необходимость такого привлечения уже неоднократно отмечалась в посланиях Президента Российской Федерации Федеральному Собранию . Если обратиться к цифрам, то в 2015 г. в социальной сфере объем выделенных частным организациям субсидий составил лишь 40 млрд. руб. или 1,6% от общего объема средств, направленных в эту сферу из федерального бюджета. При этом по сравнению с 2013 г. он снизился почти на 15%. В статье представлены результаты исследования организационно-экономических механизмов привлечения НКО к оказанию услуг в отраслях социальной сферы, в том числе масштабов реального использования этих механизмов в субъектах РФ на основе анализа показателей объем и структура предоставляемых НКО бюджетных средств. Указанные механизмы анализируются применительно к федеральному и региональному уровням по следующим их составляющим: а) права (обязанности) государственных (муниципальных) органов по привлечению НКО к оказанию социальных услуг за счет бюджетных средств; б) порядок отбора поставщиков услуг; в) способ (инструмент) предоставления НКО бюджетных средств. Выявляются недостатки этих механизмов, обуславливающие барьеры на пути более широкого привлечения НКО к оказанию социальных услуг. Одним из таких барьеров является низкий «статус» оказываемых НКО услуг. Они сегодня, нередко, формально не относятся к числу государственных (муниципальных) услуг, обеспечивающих реализацию социальных гарантий.

Привлечение НКО к оказанию государственных и муниципальных услуг в отраслях социальной сферы[i] уже в течение ряда лет является приоритетом социальной политики России. Однако заметный прогресс в решении этой задачи пока не достигнут, о чем свидетельствует, в частности, тот факт, что необходимость такого привлечения уже неоднократно отмечалась в посланиях Президента Российской Федерации Федеральному Собранию[ii]. Если обратиться к цифрам, то в 2015 г. в социальной сфере объем выделенных частным организациям субсидий составил лишь 40 млрд. руб. или 1,6% от общего объема средств, направленных в эту сферу из федерального бюджета. При этом по сравнению с 2013 г. он снизился почти на 15%.

В статье представлены результаты исследования организационно-экономических механизмов привлечения НКО к оказанию услуг в отраслях социальной сферы, в том числе масштабов реального использования этих механизмов в субъектах РФ на основе анализа показателей объем и структура предоставляемых НКО бюджетных средств. Указанные механизмы анализируются применительно к федеральному и региональному уровням по следующим их составляющим: а) права (обязанности) государственных (муниципальных) органов по привлечению НКО к оказанию социальных услуг за счет бюджетных средств; б) порядок отбора поставщиков услуг; в) способ (инструмент) предоставления НКО бюджетных средств.

Выявляются недостатки этих механизмов, обуславливающие барьеры на пути более широкого привлечения НКО к оказанию социальных услуг. Одним из таких барьеров является низкий «статус» оказываемых НКО услуг. Они сегодня, нередко, формально не относятся к числу государственных (муниципальных) услуг, обеспечивающих реализацию социальных гарантий.

[i] Включает образование, здравоохранение, культуру, социальную политику, физическую культуру и спорт, СМИ.

[ii] Послания Президента Российской Федерации 2013 – 2015 гг.

Как будет показано ниже, Россия обладает необходимыми предпосылками для успешного участия в глобальной конкуренции на постиндустриальных рынках. Более того, участие уже стало реальным и подчас довольно результативным. Однако значимость и острота проблем, которые предстоит решать, предполагают гораздо более интенсивные усилия и, главное, формирование целостной, системной политики повышения конкурентоспособности российских поставщиков постиндустриальных благ и поддержки постиндустриального экспорта. До сих пор и то и другое делается скорее фрагментарно и не всегда эффективно. Одна из причин состоит в том, что тематика, о которой идет речь, находится пока вне поля зрения большинства российских специалистов в области экономического развития и международной торговли. Доклад НИУ ВШЭ представляет собой попытку выдвинуть эту тематику на достойное место в экспертной, а в итоге и в политической повестке дня.