Прямое (партисипативное) бюджетирование: возможности и ограничения

Место проведения: ул. Мясницкая, д. 20, ком. 309.

Докладчик – заместитель директора Института управления государственными ресурсами НИУ ВШЭ Леонид Николаевич Богданов.

На семинаре обсуждался опыт применения и перспективы развития в России нового бюджетного механизма, получившего наименование «Партисипативное бюджетирование» (Participatory Budgeting), в рамках которого определенная (первоначально незначительная) доля бюджета распределяется на основе прямого волеизъявления граждан. Данный механизм возник в Бразилии в процессе демократизации общественной жизни после периода военных диктатур и получил широкое распространение в городах Южной Америки, Европы (преимущественно Южной и Восточной, а также Великобритании), Африки и Азии. В России начато применение партисипативного бюджетирования на уровне ряда городов и сельских поселений. 

В докладе Л.Н. Богданов проанализировал опыт внедрения инструментов партисипативного бюджетирования в мире, возможности их применения на разных этапах бюджетного цикла и механизмы прямого участия граждан, а также сравнил национальные модели прямого бюджетирования (бразильскую, польскую и российскую).  Были сделаны выводы о том, что партисипативное бюджетирование сочетается с иными механизмами прямого участия граждан в бюджетировании, создает возможности для деятельности городских активистов на всех этапах бюджетного процесса, а также повышает эффективность бюджетных расходов (прежде всего капитальных) за счёт концентрации на приоритетах, отказа от излишних расходов, повышения доступности бюджетных услуг.

В ходе дискуссии А.Я. Рубинштейн отметил необходимость уточнения терминологии, поскольку обсуждаемый механизм также включает элементы представительской демократии. В. В. Вагин рассказал о подробностях программы поддержки местных инициатив на уровне сельских поселений, реализуемой в Кировской, Нижегородской, Тверской областях, Хабаровском крае, а также других регионах РФ при поддержке Всемирного банка. Т.В. Абанкина оценила партисипативное бюджетирование как важный и перспективный инструмент, который содействует повышению финансовой грамотности граждан и подчеркнула крайнюю необходимость его исследования и внедрения, что поспособствует становлению и развитию гражданского общества в России.